Государственный Совет (Испания)

Государственный Совет (исп. Consejo de Estado) — это высший консультативный орган при правительстве Королевства Испания, созданный с целью организации эффективного функционирования и взаимодействия органов публичной власти.

Положение Государственного Совета в Испании гарантируется и регулируется настоящими законами, декретами, а также Конституцией Испании.

История Государственного Совета началась в 1526 году, когда император Испании и Священной Римской ИмперииКарлос I (в Австрии Карл V) создал его для эффективной внешней политики государства^[1].

Причин для создания Государственного Совета было несколько. С одной стороны, в 1523 году султан Османской Империи Сулейман I угрожал военным вмешательством на территории Австрии^[2], поэтому Карлу было необходимо вести осторожную политику в интересах своей страны. Во-вторых, с приобретением новых территорий империи стал необходим Государственный Совет, чтобы вести многостороннюю политику в разных частях Европы.

Советниками (то есть членами Госсовета) были представители высшего дворянства и высшего духовенства^[1]. Председателем же Совета являлся сам король, который представлял вопросы, подлежащие обсуждению, выслушивал своих советников, а затем принимал окончательные решения по вопросам внешней политики. Однако, во времена Филиппа II монарх иногда не председательствовал на советах, а вместо него председательствовал Секретарь Антонио Перес^[3].

Государственный Совет полностью контролировал посольства Вены, Рима, Венецианской республики, Генуэзской республики и основных держав Европы: Королевства Франции, Королевства Англии и Королевства Португалии.

Во время Пиренейских войн 1808—1814 гг.Кадисские Кортесы, не принявшие новое правительство Жозефа Бонапарта и Байонскую конституцию^[4][5], создали новую Конституцию Испании в 1812 году^[6], которая установила конституционную монархию (законодательная власть принадлежала кортесам и королю, исполнительная — королю) и принцип народного суверенитета.

Конституция Испании 1812 года является первой конституцией, где описывается положение Государственного Совета^[7]. Согласно главе VII этой конституции, Государственный Совет состоит из 40 человек, и в его компетенции выслушивать насущные вопросы короля и предлагать ему советы как давать или не санкционировать законы, объявлять войну и заключать договоры. Распределение мест в Государственном совете было примерно таким:

Статья 232. Советники должны быть следующего типа, а именно: четверо и не более из церковного чина, отличающиеся своими талантами и заслугами, двое из которых должны быть епископами; четверо и не более должны быть вельможами Испании, известными добродетелями и обладающими необходимыми знаниями; а остальные члены избираются из числа субъектов, наиболее отличившихся за свою деятельность или за заслуги, которые они оказали государству в какой-либо из главных ветвей управления или правительства.^[7]

Все члены Государственного Совета выбирались королём по представлению кандидатуры из трёх вариантов Кортесами.

Хоть король Фердинанд VII и отменил Конституцию, восстановив в 1814 году абсолютизм, 20 марта 1820 года Госсовет, как и Конституция, был вновь запущен либеральным правительством^[8]. 21 марта советники принесли присягу Госсовету 1812 года, секретарем которой стал Хуан де Мадрид Давила.

Положение Государственного Совета 1812 года было крайне неустойчивое, ввиду политического кризиса на фоне Испанской революции 1820—1823 годов. По окончании революции Фердинанд VII окончательно установил абсолютную монархию, тем самым расформировав Государственный Совет 1812 года.

Позже предпринимались попытки создания эффективного высшего консультативного органа власти Испании. Так, в 1834 был создан Королевский совет Испании и Индейцев^[1][9], однако он был упразднён в 1836 году. Только в 1845 году был создан Королевский совет, в котором главенство занимал председатель Совета министров. Уже при деятельности Королевского Совета который с 1858 года вернул себе свое традиционное название — Государственный совет, первым председателем стал Франсиско Мартинес де ла Роса^[1].

Таким образом, Государственный Совет Испании окончательно закрепил себя как высший консультативный орган власти в стране. Деятельность Совета регулировалась многочисленными постановлениями, в том числе 1858, 1860, 1904 и 1980 годов. Начиная с 1858 года, несмотря на свержения испанской монархии в 1873 и 1931 годах, а также на установление диктатуры Франсиско Франко по итогам Гражданской войны в Испании, Государственный Совет оставался исправным как при республике, так и при франкизме и современной испанской монархии.

На сегодняшний день положение Государственного Совета регулируется Органическим законом 3/1980 от 22 апреля, разработанным Органическим регламентом 1674/1980 от 18 июля.

Основная функция Государственного Совета заключается в том, чтобы выносить решения по результатам консультаций, проводимых правительством, обеспечивая соблюдение Конституции и остальной правовой системы, а также надлежащее функционирование публичной администрации^[10].

В его состав входят председатель, пленарное заседание, постоянный комитет, исследовательский комитет, секции, коллегия адвокатов и весь административный персонал.

1. Председатель свободно назначается королевским указом Совета министров из числа юристов, пользующихся признанным авторитетом и опытом в государственных делах.
2. Пленарное заседание состоит из Председателя, советников ex officio (бывшие председатели правительства, директора или президенты Королевской испанской академии, Королевской академии юриспруденции и законодательства, Королевской академии истории, Экономического и социального совета и т. д.), постоянные советники (свободно назначаемые декретом из числа министров, председателей или советников правительств автономных сообществ) и директора, избираемые в количестве не более десяти и сроком на четыре года, в дополнение к генеральному секретарю Совета.
3. Постоянный комитет состоит из председателя, постоянных советников и генерального секретаря.
4. Исследовательский комитет состоит из председателя, двух постоянных советников, двух ex officio и двух выборных, назначаемых пленарным заседанием, и генерального секретаря. Исследовательская комиссия является органом Государственного совета, который приказывает, направляет и контролирует подготовку исследований, докладов и докладов по заказу Правительства.
5. Существует девять секций, в состав которых входят постоянный советник, старший юрист и, при необходимости, юристы.

Совет выражает свое мнение в своих заключениях, выдаваемых по просьбе консультативного органа, в которых он выражает свое мнение по вопросам, с которыми проводятся консультации. Эти консультации могут быть обязательными (обязательными) или факультативными.

Ко всем лицам Госсовета обращаются как «Ваше Превосходительство», за исключением начальника штаба, к которому обращаются как «Прославленный Господин».

На сегодняшний день в Государственном Совете Королевства Испания существует следующий состав^[11]:

Порядок избирания в Государственный совет Испании сложен и зависит от конкретной должности в Государственном Совете^[12].

Председатель Госсовета выбирается самими королём посредством королевского указа, выслушав предложения Совета министров Испании. Председателем может стать любой юрист, пользующийся признанным авторитетом и опытом в государственных делах.

Генеральный Секретарь Госсовета назначается королевским указом из числа старших юристов по предложению Постоянной комиссии, утвержденной Пленумом Государственного Совета.

Постоянные советники Государственного Совета свободно назначается королевским декретом из числа министров, председателей или советников правительств автономных сообществ.

Консультантами по должности автоматически становятся следующие лица, согласно Органическому закону 1980 года:

1. Директор Королевской Испанской академии и президенты Королевских Академий моральных и политических наук, Юриспруденции и законодательства;
2. Председатель Совета;
3. Генеральный прокурор штата;
4. Председатель Совета начальников штабов или же председатель Генерального совета адвокатов;
5. Председатель Генеральной комиссии по кодификации;
6. Генеральный директор по разрешению государственных споров;
7. Директор Центра конституционных исследований.

Выборные советники в количестве десяти человек назначаются Королевским указом сроком на четыре года из числа тех, кто занимал любую из следующих должностей:

1. Депутат или сенатор Генеральных кортесов;
2. Судья Конституционного суда;
3. Омбудсмен;
4. Председатель или Глава Генерального совета Судебной власти; министр или государственный секретарь;
5. Председатель Счетной палаты;
6. Председатель Совета начальников штабов;
7. Председатель или член Исполнительного совета Автономного сообщества;
8. Посол, начинающий дипломатическую карьеру;
9. Мэр столиц провинций, Президент Провинциальных парламентов, Межостровного Содружества, Городского совета Островной или Островной совет;
10. Ректор университета.

• Органический закон 3/1980 от 22 апреля 1980 г. Государственного совета (на испанском языке)
• Органический регламент Государственного совета, Королевский декрет 1674/1980 от 18 июля (на испанском языке)
• Новые положения, влияющие на Регламент Государственного совета (PDF) (на испанском языке)

Эта статья выставлена на рецензию.
Пожалуйста, выскажите своё мнение о ней на подстранице рецензии.