Парламентские выборы в Испании (ноябрь 2019)

Досрочные парламентские выборы в Испании2019 года состоялись в воскресенье, 10 ноября, и стали четырнадцатыми, проведёнными в соответствии с испанской Конституцией 1978 года. На них было избрано 350 членов Конгресса депутатов, а также 208 из 260 сенаторов.

Досрочные выборы были проведены в соответствии со статьей 99.5 Конституции Испании^[2] в результате провала переговоров о формировании правительства между Испанской социалистической рабочей партией (ИСРП) и «Вместе мы можем» после поражения лидера социалистов Педро Санчеса в ходе голосования о назначении главы правительства23—25 июля 2019 года. 17 сентября того же года корольФилипп VI отказался предлагать какого-либо кандидата на пост премьер-министра из-за отсутствия согласия между партиями, в результате новые выборы были назначены на 10 ноября^[3][4][5][6]. Неудача в переговорах побудила одного из основателей «Подемос» Иньиго Эррехона превратить свою региональную платформу «Мас Мадрид^[исп.]», которая добилась выдающихся результатов на региональных выборах в Мадриде 26 мая, в национальный альянс «Мас Паис»^[7][8], в который вошли ряд региональных партий и бывших союзников «Подемос» и «Объединённых левых» (IU), таких как Коалиция «Компромисс»^[исп.], «Экуо^[исп.]» или Союз арагонцев^[исп.] (CHA), а также ряд официальных лиц «Подемоса»^[9][10].

Явка избирателей была самой низкой с момента перехода к демократии в 1975 году: в голосовании приняли участие всего 66,2 % избирателей, что ниже предыдущего отрицательного рекорда, установленного на выборах 2016 года (66,5 %). Итоги выборов продемонстрировали частичное восстановление позиций консервативной Народной партии (PP) и значительный рост ультраправойпартии «Голос» за счёт правоцентристской партии «Граждане» (Cs), которая потерпела одну из крупнейших неудач в истории испанских выборов после того, как добилась своего лучшего результат в апреле 2019 года, что ознаменовало конец активной политической карьеры её лидера Альберта Риверы^[11]. И ИСРП, и «Вместе мы можем» понесли потери, но всё же смогли превзойти своих правых оппонентов из PP, «Голоса» и Cs. Обе партии согласились отложить в сторону свои политические распри и успешно договорились о формировании коалиционного правительстве вскоре после выборов, чтобы стать первой в Испании правящей коалицией со времён Второй Испанской республики^[12][13][14].

Срок полномочий вновь сформированного правительства, которое было официально утверждено 13 января2020 года, будет быстро омрачен вспышкой пандемии COVID-19 в марте и её политическими и экономическими последствиями, в том числе мировой рецессией, худшей со времён Великой депрессии, начавшейся в результате массовых ограничений, введенных для сдерживания распространения SARS-CoV-2.

Генеральные кортесы Испании — двухпалатный парламент. Нижняя палата — Конгресс депутатов — обладает большей законодательной властью, чем верхняя, Сенат, имея возможность избрать премьер-министра или отозвать его, а также отменить вето Сената абсолютным большинством голосов. Тем не менее, Сенат обладает несколькими исключительными (но ограниченными по количеству) функциями, такими как внесение поправок в конституцию, которые не подлежат отмене Конгрессом^[2][15]. Выборы членов Генеральных кортесов проводятся на основе всеобщего избирательного права, в них имеют право участвовать все граждане старше 18 лет, полностью пользующиеся своими политическими правами^[16]. Граждане Испании, проживающие за границей, также могут участвовать в голосовании, для чего, прежде чем им будет разрешено голосовать, надо подать заявку^[17].

348 членов Конгресса депутатов из 350 избираются с использованием метода Д’Ондта и пропорционального представительства по закрытым спискам с избирательным порогом в 3 % действительных голосов, включая пустые бюллетени, применяемых в каждом округе. Места распределены по округам, каждый из которых представляет одну из провинций Испании, каждая из которых представлена в Конгресс минимум двумя депутатами, а остальные 248 мест распределяются между провинциями пропорционально их населению. Оставшиеся два места выделены Сеуте и Мелилье, которые выбирают своих представителей в один тур большинством голосов^[2][18]. Использование метода Д’Ондта может привести к более высокому эффективному порогу в зависимости от величины округа^[19].

208 членов верхней палаты, Сената Испании, из 265 избираются с использованием системы частичного блокового голосования с открытым списком, при которой избиратели голосуют за отдельных кандидатов, а не за партии. От 47 провинций полуострова избирается по четыре сенатора, тогда как в островных провинций, таких как Балеарские и Канарские острова, сенаторы избираются от островов, причём более крупные — Мальорка, Гран-Канария и Тенерифе представлены в верхней палате тремя депутатами, а меньшие — Менорка, Ибица-Форментера, Фуэртевентура, Гомера, Эль-Йерро, Лансароте и Ла-Пальма имеют по одному месту. Сеута и Мелилья избирают по два сенатора. Кроме того, автономные сообщества могут назначать по крайней мере одного сенатора каждое и имеют право на одного дополнительного сенатора на каждый миллион жителей. В округах, избирающих четыре сенатора, избиратели могли голосовать не более чем за трёх кандидатов; в двух- или трехмандатных — до двух кандидатов; и по одному кандидату в одномандатных округах^[2][18].

Закон о выборах позволяет представлять списки кандидатов партиям и федерациям, зарегистрированным в органах внутренних дел, а также коалициям и группам избирателей. Партии и федерации, намеревающиеся сформировать коалицию перед выборами, должны были проинформировать соответствующую избирательную комиссию в течение десяти дней после объявления о выборах. Партии, федерации или коалиции, не получившие мандата ни в одной из палат кортесов на предыдущих выборах, должны были получить подписи не менее 0,1 % избирателей в вышеупомянутых округах в округах, в которых они выдвигают своих кандидатов, запрещая избирателям подписывать более чем один список кандидатов, в то время как группы избирателей должны заручиться подписями не менее 1 % избирателей в вышеупомянутых округах^[18]. Закон о выборах предусматривает особый, упрощённый процесс повторных выборов, включая сокращение сроков, отмену требований сбора подписей, если они уже были соблюдены на непосредственно предыдущих выборах, и возможность сохранения списков и коалиций без необходимости повторного прохождения предвыборных процедур.

Ниже приводится список основных партий и избирательных союзов, участвовавших в выборах в ноябре 2019 года:

В предвыборный период возникла новая левая избирательная платформа «Мас Паис», основанная бывшим соучредителем «Подемос» Иньиго Эррехоном на базе созданной им в 2018 году платформы «Мас Мадрид^[исп.]» после того, как левые не смогли договориться о коалиционном правительстве после апрельских выборов^[34]. К «Мас Паис» присоединились несколько других партий, таких как Коалиция «Компромисс»^[кат.], Союз арагонцев^[исп.] и Экуо^[исп.], члены последней даже проголосовали за выход из коалиции «Вместе мы можем», чтобы присоединиться к платформе Эррехона^[10][35][36]. Руководство «Подемос» в регионе Мурсия также присоединилось к «Мас Паис»^[9]. Согласно опросам платформа получила 6 % голосов, как только была сформирована^[37].

24 сентябряВерховный суд Испании вынес решение в пользу плана правящей ИСРП по удалению останков Франсиско Франко из аббатства Валье-де-лос-Каидос в мемориальном комплексе Долине Павших недалеко от Мадрида и перезахоронении их на муниципальном кладбище Мингоррубио в районе Эль-Пардо на севере Мадрида. Таким образом, социалисты реализовали своё давнее намерение, которое долгие годы тормозили правые^[38]. Настоятель аббатства первоначально объявил о том что вопреки решению Верховного суда не будет санкционировать эксгумацию Франко^[39]; однако 11 октября правительство Испании закрыло аббатство для публики, чтобы подготовиться к эксгумации, которая состоялась 24 октября. Вопрос о перезахоронении останков Франко разделил Испанию на два лагеря^[40].

13 октября лидеры каталонского движения за независимость, причастные к событиям октября 2017 года, были приговорены Верховным судом за подстрекательство к мятежу и растрату к тюремному заключению на срок от 9 до 13 лет^[41]. Это решение вызвало в последующие дни волну масштабных протестов по всей Каталонии, особенно в Барселоне,^[42][43][44].

В преддверии парламентских выборов в Испании в ноябре 2019 года различные организации проводили опросы общественного мнения, чтобы оценить намерения испанских избирателей. Результаты таких опросов отображены в этом разделе. Опросы общественного мнения, приведённые в этой статье проводились после законодательного запрета на проведение опросов общественного мнения, то есть 5 ноября и после.

Оценки намерений голосовать в основном относятся к гипотетическим выборам в Конгресс депутатов. Опросы перечислены в обратном хронологическом порядке, начиная с самых последних и используя даты проведения полевых исследований, а не дату публикации. Если даты полевых исследований неизвестны, вместо них указывается дата публикации. Наивысший процентный показатель в каждом опросе отображается с фоном, окрашенным в цвет ведущей партии. Если возникает ничья, это применяется к фигурам с наибольшим процентным соотношением. Столбцы «Лидеры» справа показывают разницу в процентах между партиями с наибольшим процентом в опросе.

В выборах 208 сенаторов приняли участие 24 387 177 человек (65,91 %), что на 5,41 процентных пункта меньше чем на предыдущих выборах в апреле. Недействительных бюллетеней — 561 601 (2,30 %), пустых бюллетеней — 451 449 (1,89 %). Из крупных партий и блоков без представительства в Сенате остались коалиция «Вместе мы можем» и партия «Граждане».

Главным неудачником по итогам досрочных выборов 2019 года стала правоцентристская партия «Граждане», потерявшая по итогам голосования более 80 % своих мест в Конгрессе и треть своих мест в Сенате (в основном в пользу Народной партии и «Голоса»). Уже 11 ноября, на следующий день после выборов, партийный лидер Альберт Ривера подал в отставку с поста лидера^[66] и объявил о намерении отказаться от места в Конгрессе, на которое он был избран, и полностью уйти из политики^[67]. Неудачно выступила левая коалиция «Вместе мы можем», потеряв 7 мест в Конгрессе из своих 42. Социалисты тоже понесли потери, но минимальные и смогли сохранить позицию ведущей парламентской силы, получив в обеих палатах испанского парламента больше мест чем любая другая партия. Левые каталонские националисты (Республиканская левая Каталонии и «Суверенисты») также потеряли места в Конгрессе, но смогли сохранить места в Сенате и остались ведущей каталонской политической силой.

Наибольший прогресс на ноябрьских выборах продемонстрировали правые Народная партия и партия «Голос». Народники смогли вернуть около трети мест, которые они потеряли в Конгрессе на выборах в апреле 2019 года, и почти половину мест в Сенате, которые они потеряли тогда же. Правая националистическая партия «Голос» и вовсе удвоило своё представительство в Конгрессе и получила свои первые места в Сенате, избираемые прямым голосованием. Левая коалиция «Мас Паис», созданная меньше чем за месяц до выборов, получила три места в Конгрессе, в первую очередь благодаря Мадриду, где она отобрала месту у социалистов и «Подемос». Успешно дебютировала на национальном уровне ультралевые каталонские сепаратисты из «Кандидатура народного единства», получив первые в своей истории места в национальном законодательном собрании.

5 января2020 года в Конгрессе состоялось голосование по утверждению кандидатуры нового премьер-министра. За лидера социалистов Педро Санчесо проголосовало 166 депутатов (120 депутатов от ИСРП, 34 от «Вместе мы можем», 6 баскских националистов, 2 от «Мас Паис» и по одному от коалиции «Компромисс», «Новых Канар», галисийских националистов и «Теруэль существует»), против — 165 парламентариев (88 от Народной партии, 52 от партии «Голос», 10 от партии «Граждане», 8 от «Вместе за Каталонию», по 2 от «Кандидатуры народного единства» и Союза наваррского народа, по одному от Канарской коалиции, кантабрийских регионалистов и Астурийского форума), воздержались — 18 человек (13 от Республиканской левой Каталонии и 5 от «Единства Страны Басков»), 1 депутат от «Вместе мы можем» не участвовал в голосовании. Так как для утверждения кандидатуры нового премьер-министра требовалось 50 % + 1 голос (176 депутатов из 350), то было назначено новое голосование^[68].

7 января состоялось повторное голосование. За Педро Санчеса отдали свои голоса 167 депутатов (на этот раз за проголосовал депутат от «Вместе мы можем» не участвовавший в голосовании 5 января, против — 165 парламентариев, 18 воздержались. Так как при повторном голосовании требовалось относительное большинство, то Педро Санчес во второй раз стал председателем правительства Испании^[69][70].